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推进学校后勤改革 打造惠民爱生工程

作 者:江苏省兴化市教育局科长 王震武   发布日期:2012-05-26   责任编辑:admin   点击:

教育工作联系千行百业、涉及千家万户,是关注民生、构建和谐社会的重要领域。近年来,我市以推进学校后勤管理改革为突破口,努力构建切合兴化实际的学校后勤管理模式,进一步彰显教育的公益、公平性质,出台了一系列学校后勤改革举措,把学校后勤管理工作逐步纳入制度化、规范化轨道,取得了一定的成效,也得到了社会各界的广泛认可。

一、实施学校后勤管理改革的主要背景

1、实施学校后勤管理改革是关注学生在校生活的迫切要求。我市是一个有156万人口的农业大市,外出务工人员约40万人,留守儿童4万多人,近几年由于学校布局调整,住宿生的比例相对提高。全市现有公办学校72所,在校中小幼学生15万人,其中在校住宿代伙的学生约5万人,对这些住宿代伙的学生,除了要关心他们的学习以外,关注他们在校生活同样是我们各级各类学校义不容辞的责任。过去由于我们没有把学校后勤工作摆上应有的位置,学生的在校生活状况没有得到足够的重视,特别是前几年受教育产业化的影响,大多数学校实施后勤社会化,学校的食堂、小卖部、宿舍等对外承包经营,承包人除了上缴学校的承包金,还要赚取高额的利润,严重侵害了学生的利益,影响了学生的身心健康成长。而且,由于各学校后勤管理工作的水平参差不齐,也引发了一些安全事故,07年我市一初级中学在中考前发生了学生食物中毒事故、08年我市一私立幼儿园又发生了食物中毒事故等,基于这些原因,更加坚定了我们实施学校后勤管理改革的决心。

2实施学校后勤管理改革是构建和谐校园的迫切要求。一方面,学校后勤管理的不规范会引发学校内部的矛盾,学校领导和后勤人员之间,教学人员和后勤人员之间、后勤人员相互之间等,再加上后勤临时用工主要是教师家属,往往使矛盾更加复杂,分散了学校领导的精力。另一方面学校后勤管理的不规范也诱发了学生家长对学校的不满,损坏了教育的整体形象,我市一所学校由于乡镇撤并,在校学生数锐减08年初只有100多名学生在学校食堂就餐,但食堂用工30多人,全部是教师家属,单工资每月就要2万多,学生伙食质量极差,老百姓对此反映强烈,为此,08初市委、市政府专题在该校召开民生工作联席会议,也正是这次会议拉开了我市学校后勤管理改革的序幕。

3、实施学校后勤管理改革是防止滋生教育腐败的有效举措。俗话说“食堂是个筐,什么费用都往里装”,在这一观念的影响下,将学生伙食费用于发放教师福利的有之,用于各类招待支出的有之,甚至出现违法乱纪的现象,而真正用于学生伙食支出的已不足50%,因此实行学校后勤管理改革对于保护广大教育干部,防止滋生教育腐败现象具有重要意义。

二、我市学校后勤管理改革的主要做法

  我市学校后勤管理改革工作2008到现在是一个逐步完善的过程,主要做法归纳起来称为“两进两统”,即:

1. 超市进校园。由于历史原因,我市不少学校的小卖部都是个体承包经营,承包者以赚取高额利润为目的,随意抬高物价,增加了学生及家长的经济负担,同时不少学校小卖部既无营业执照,又无卫生许可证,更有不少食品是“三无”产品,存在着极大的安全隐患。为了解决这一突出问题20085,市委、市政府要求在全市推进“超市进校园”工作。经多方考察、接洽,最后落实由泰州新合作常客隆百惠超市有限公司进入学校经营,确保学生用品食品安全卫生、价廉物美,规定同类同质商品价格不高于主流超市。成立了由市人大、市政协及关工委、工商、物价、质监等单位部门联合组成的校园超市监事会,强化对校园超市商品安全、质量、价格和服务等方面的监管,并建立了对校园超市的考核评估机制,定期将校园超市所有商品的价格在兴化教育网公示,有效促进了校园超市的规范经营。目前,全市已有61所学校设立了校园超市,占全市学校数的83.6%,学生及家长反映良好。

2.食谱进食堂。20085月,由教育局牵头,安监、卫生等相关部门配合,对全市学校食堂经营及卫生情况进行全面调研,在充分掌握第一手资料的基础上,先后出台了《兴化市中小学食堂、宿舍用工意见》、《兴化市中小学食堂操作规程》、《兴化市中小学“食谱进食堂”实施方案》等一系列规范性文件。改变学校食堂家庭作坊式的加工管理现状,全市各类学校将食堂的经营权统一收归学校所有,禁止各种形式的个人承包经营。教育、物价、工商、卫生监督等部门共同协商,统一伙食收费标准,全市中、小学、幼儿园均分为AB两类伙食标准,由各校根据本地实际情况,中学三餐按每生每天15元、14元,小学三餐按每生每天13元、12,幼儿园一餐二点按每生每天6.5元、6元,向学生收取。为落实市委、市政府提出的“三个一”要求(每个学生每天一杯牛奶、一只鸡蛋、一份水果),市教育局聘请专业人员,根据兴化地区、市场和季节特点,依据学生身体发育及营养需要,按伙食费标准分别制定中学、小学、幼儿园学生带量营养食谱,统一下发,供基层学校食堂严格执行。同时,学校成立由教师、学生代表参加的伙食管理委员会,对学校食堂正常开展督促检查,确保学生的伙食质量。

3. 食品统一配送。为确保师生饮食安全,切实提高服务质量,减轻学生及家长的经济负担,我市对中小学校食堂所有食品实行招标采购,统一配送。由市政府办公室牵头,定期召开教育、财政、物价、工商、质监、卫生、粮食、林牧、招标等相关部门参加的学校后勤管理工作联席会议,研究学校后勤管理工作中的改革举措,审定各类物品招标方案,及时解决实施过程中出现的问题。2009年秋学期,在全市范围内通过公开招标,确定具备相应资质的食品配送单位。为了突出安全防范措施,把公司自备农药残留检测仪及其检测人员作为食品配送单位准入的必备条件,所有物品采购一律按工商部门的要求,索证索票,保证进货渠道正规,从而保证食品安全2010年暑假,又确定了部分食品生产供应基地,形成了“基地+配送”的新模式,从源头上确保了食品安全,降低了采购成本。2011年秋学期起,我们又在每个食品配送单位派驻一名食品安全质量督查员,强化食品安全管理。同时,将中标单位、中标价格、质量要求等在网上公示,接受学生、家长、教师及社会各界的监督。教育局聘请了食品质量督查员,强化对配送食品的安全、质量监督;对食品配送单位建立相应的考核机制,定期进行考核评比;学校明确专人进行食品验收,市教育局与学校、学校与有关工作人员签订食品安全工作责任书,层层落实食品安全工作责任。

4. 经费统一管理。09年以来,我们对学校食堂经费提出了“校收、市管、校用”和“收支两条线”的管理要求,制定《兴化市中小学食堂财务管理暂行办法》、《兴化市学校食堂经费“收支两条线”管理实施办法》,市局组织专人开发了食堂财务软件,并要求各学校统一使用食堂财务软件,加强学校食堂的财务管理,规范学校食堂财务收支行为,明确各类伙食费用的支出比例,确保学生伙食费专款专用,全额用于学生的伙食支出,保障学生的合法权益。

三、学校后勤管理改革以来的几点体会

1、政府支持是实施学校后勤管理改革的根本保证。实施学校后勤管理改革不只是教育部门的事,与市委、市政府的全力支持,与各部门的紧密配合是分不开的。经市政府同意,市编办批准,教育局设立了后勤管理科,主要履行学校后勤管理的职能,充分体现了对学校后勤工作的高度重视。同时,市政府建立健全了学校后勤管理工作联席会议制度,指导推进全市学校后勤管理工作。“超市进校园”工作是由市政府协调,供销合作联社具体负责管理;“食谱进食堂”是由卫生、财政、物价等部门共同研究制定收费标准和相关食谱;“食品统一配送”是由政府办牵头,纪监、招标办、工商、卫生、质监等部门共同实施管理;“经费统一管理”是由财政部门具体负责业务指导。

2、统一思想是实施学校后勤管理改革的首要前提。尽管实施学校后勤管理改革,关注学生在校生活质量,充分体现教育后勤的公益、服务性质,已成为各级领导的共识,但不少学校的校长、老师、后勤工作人员仍有认识上的偏差,认为后勤改革束缚了学校的手脚,打击了学校及有关人员的工作积极性,因此,改革初期碰到了一定的阻力和困难,我们通过召开会议、下发文件、拍摄专题片、开展业务培训、个别交流等多种途径,统一思想,提高认识,经过努力,全系统的大多数教职员工都能认识到实施后勤管理改革的必要性,自觉的落实后勤管理改革的各项措施。

3、循序渐进是实施学校后勤管理改革的基本方法。任何一项改革都不可能一蹴而就,更何况学校后勤管理改革没有现成的经验可以借鉴,我们也只是摸着石头过河,所以每一项改革举措都是按循序渐进的方法逐步出台。“超市进校园”是在兴化中学试点成功的基础上,全市学校分三批有序推进;“食谱进食堂”是由制定指导性食谱过渡到指令性食谱,再到指令性带量食谱逐步完善,最后从带量食谱形成了现在的科学、均衡营养食谱;“食品统一配送”是从学校食堂大宗物品的统一招标配送过渡到现在所有食品的统一招标配送,再到基地加配送;“经费统一管理”从开始的学校自主使用过渡到现在的按支出项目比例使用。

4、公开公平是实施学校后勤管理改革的重要原则。每学期向社会公布各级各类学校伙食费收费标准;定期及时公布食谱,并要求各学校在食堂予以公示,自觉接受学生及家长的监督;按“公开、公正、公平”的原则,严格遵循招投标程序,面向社会公开招标,确定学校食堂食品供应商和生产基地;加强伙食经费的管理,执行民主理财和内部审计制度,并要求各校财务公开,接受全校教职员工的监督。所有这些制度的实施,增加了工作的透明度,消除了误解,减少了矛盾,得到了社会的认同。

四、后勤改革碰到的主要困难

1.公益性质认同艰难。后勤管理改革涉及到学校后勤是公益性质观念的转变,触及到个人及集团利益的调整,变革到学校后勤许多说不清道不明的潜规则。因此,社会上有恶意诽谤食品统一配送工作的;学校也有食堂管理人员认识模糊,放松配送食品的验收把关,一旦出现质量问题,反过来责难后勤管理科工作不到位的;也有部分同志认为后勤管理改革束缚了学校手脚,这些人前背后的误解、责难,甚至中伤诽谤,着实让我们从事后勤管理的同志感到委屈和难受。

2.利益矛盾协调艰难。在招标过程中,各食品供应商往往是以低价求得中标,而一旦中标后,由于价格过低,无利可图,个别不讲诚信的公司就会在降低质量上做文章,自然会出现以次充好、以假乱真的现象;另一方面,少数学校后勤工作人员由于认识不到位,难以沟通,故意使坏,这就导致了公司喊亏本,学校怨质量,这一矛盾难以从根本上协调解决。

3.安全风险化解艰难。由于食品安全是当今世界共同面临的一大难题,近年来毒奶粉、毒豆芽、瘦肉精等食品安全事件不断出现,加之我市中小学后勤实行规范管理后,部分学校后勤工作人员弱化了食品安全意识,放松各环节的管理,我们深感责任重大,如履薄冰。

4.后勤管理规范艰难。学校后勤队伍建设任重道远,人员素质亟待提高。食堂经费的使用,尤其是教职工伙食费规范管理还没完全到位。除学校商店、食堂外,面广量大的后勤工作还有待逐步规范。民办学校的后勤管理改革更加艰难。

学校后勤管理直接关系到学生的未来、家庭的幸福和社会的和谐,是教育系统关注民生、服务民生的重要标志。我市开展的以“食谱进食堂、超市进校园、食品统一配送、经费统一管理”为主要内容的学校后勤管理改革,是一项实实在在的惠民利民之举,受到了广大学生家长、社会各界的普遍好评,提高了教育的美誉度,形成较好的社会影响。《中国教育报》、《中国商报》、《新华日报》、《新民晚报》、江苏教育电视台、江苏教育网、《泰州日报》等新闻媒体对我市做法进行了专门报道,给予了充分肯定和高度评价。省内近二十家县、市、区来我市考察,山东、重庆、吉林等省市也先后来我市学习取经。今后,我市教育系统将深入实践科学发展观,进一步加大学校后勤改革的力度,进一步完善后勤改革举措,进一步提高后勤服务的水平和质量,让广大学生在校园生活得更健康、更幸福。