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切实加强教育风险管理 致力构建平安和谐校园

作 者:四川省资阳市教育局副局长 骆登宇   发布日期:2012-05-26   责任编辑:admin   点击:

按照会议安排,我就资阳市教育风险管理工作情况作一简要汇报,不妥之处,敬请指正。

一、高度重视,切实履职,初步形成高效有力工作格局

2008秋季以来,按照省教育厅统一要求,针对资阳教育风险管理必须加快发展的现实需求,按照打造平安和谐校园总体目标,我市细化抓手,切实履职,开创了工作新局面。

(一)不断强化思想认识。将教育风险管理置于教学、行政与后勤管理同等重要的地位,并作为一项教育民生工程加以落实。要求县(市、区)教育局和各级各类学校统一思想、切实履职,依法合规、理直气壮抓好教育风险管理工作。市局特制发了《关于切实加强教育保险工作的通知》,以此明确工作任务,消除工作疑虑,强调工作纪律。

(二)不断强化层级管理。一是严格按照统一归口管理、统一工作要求、统一保障方案、统一考核评比等“四统一”要求加大统管力度,形成全市一盘棋格局。二是构建起市、县、学区、学校“四位一体”管理机制,全市教育风险管理机构、人员、职责“三落实”,确保各层级工作实效。三是将风险管理纳入市对县、县对校的目标考核,与绩效工资挂钩;市设立了教育风险管理工作单项表彰奖项,并将其作为评选后勤与勤工俭学、学校食品饮水安全年度先进集体和先进个人的重要依据。

(三)不断强化学习提高。一是收集编制培训教材《教育保险工作主要政策法规条文汇编》,形成指导、规范各地工作的《教育风险管理问题收集与释疑》。二是每年度召开1次全市教育纠纷调解机制成员单位联系会议,2次全市教育风险管理工作会议、3次专题研讨会,开展2次专题调研。对全市800余名风险管理员进行1--2次集中培训。三是每年主动参加省教育风险管理顾问开展的培训,组织有关同志到省内、外取经学习。

二、把握政策,规范管理,逐步建立以政策性保险为主体、商业性保险为必要补充的保险保障体系

(一)按照“三统一”要求,责无旁贷做好两项政策性责任保险。通过3年的不断规范完善,全市所有公民办学校全部按5/.年的标准投保校责险,实现应保尽保、足额投保。2008年秋季至2011年秋季3个学年度,全市保费863万,发案218起,理赔369万,赔付占保费规模的42.8%。其中,一次赔付10万以上的案件12起,最高个案为25万元。按“三统一”推进校责险,最大限度转移和化解了学校的责任风险,深得民心、深受欢迎。

全面推进中职学生实习责任保险,努力实现应保尽保,从而加快建设中职生实习实训风险管理机制,推进和完善中职生顶岗实习制度建设,保障“工学结合、校企合作、顶岗实习”人才培养模式的全面推行,进一步健全教育风险管理服务保障体系。

(二)按照做实民生要求,积极主动推进城镇居民基本医疗保险和新农合。我市的这两项保险保障水平在逐年提高。目前,学生出50元参加城镇居民基本医疗和补充医疗保险的理论保障水平是25万元。按照资阳市人民政府关于中小学学生原则上以学校为单位成建制参保和落实民生要求,通过加强宣传和不懈努力,学生自愿参加城镇居民医疗保险投保率连续两个学年度超过97%,自愿参加“新农合”投保率一直保持98%上。

(三)按照完全自愿原则,规范管理学生参加学平险。在坚持学生和家长完全自愿的前提下,鼓励提倡学生参加学平险,并为学生参保提供便利条件;坚持通过保险经纪人,为学生提供咨询、投保、索赔等保险专业服务,维护学生合法权益;协助纪检监察纠风部门,查处个别地方、个别学校不规范行为20102011连续两年学平险操作平稳规范,县域间、校际间参保均衡,学生自愿参保率处于高位,并分别为2.9万余个与1.6万个家庭转移经济风险1500余万元和1300余万元,获得广大家长、执纪执法部门和社会各界认可。

(四)按照健全保障要求,全面稳妥实施学校食品安全责任保险。我市把食品安全责任保险作为全面构建学校食品安全管理保障体系最为重要的经济保障和风险转移手段。制发了《关于推行学校食品安全责任保险的通知》,选择《餐饮业经营者责任保险条款》,要求全市各级各类学校食堂和食品卖场,以及桶装饮用水协议供应商都应保尽保,足额投保。保费从其经营收益、承包金或学校公用经费的安全工作费用中列支,不得以任何方式向师生收取。该险种推行不久,就为出保费均600元的两所学校化解了因食品卫生问题所致的经济风险2万元

(五)按照全面覆盖目标,积极探索其他教育保险。目前,已试点推行女职工大病互助医疗保险、现代远程教育与教育技术装备责任保险。今年拟推行校方无过失责任保险、教职员工校方责任险和教职工补充医疗保险等险种,逐步构建互为补充、相得益彰的险种覆盖和风险保障体系,从而更加全面、有效的保障学校、师生权益,维护教育安全稳定,打造平安和谐校园。

三、围绕中心,服务大局,致力构建打造平安和谐校园的市场化风险管理机制

(一)深入研究,强化宣传,建立风险防范预警机制。大力提倡“学保险、懂保险、用保险”,各级各类学校通过板报橱窗、资料传单、会议演讲、典型案例等形式,积极宣讲保险方针政策,宣传保险的好处益处。2011年印发风险宣传资料110万份,举办安全知识讲座14.次,入校勘测风险18次,提交风险建议15次,发布风险提示7次。2011年与2010年同比,校责险发案由77件下降为52件,减少25件,降低出险率32.5%。赔付款由138.6万下降76.4万,减少62.2万,降低赔付率44.9%;学平险案减少9374件,降低出险率31.8%,学生意外死亡减少25人,降低出险率11.5%

(二)把握主动,切实维权,建立风险转移化解机制。市教育局同公安、司法及参与的保险公司等九家单位联合发文建立了校园纠纷调解工作联席会议制度,风险管理顾问与保险公司签订了《加强教育风险管理服务,提高保障服务水平的特别约定》,实现了四大目标,即:优化保险方案,减少保险竞合;提高赔付标准,保障合法权益;简化理算方式,索赔简单明了;政策性保险和商业性保险力求分割理赔理算,促合法权益最大化。仅2011年,校责险共发案52件,全部结案,理赔金额76.4万,赔付满意率95%,没有投诉。学平险发案20048件,已决赔案18584件,结案率92.7%,赔付总金额1338.8万,家长满意率81%;未结案1464件,占比7.3%;个案投诉96件,占比仅0.48%,全部协调妥善处理。同时,坚持做到对重要案件、大额案件和影响稳定的典型案件全程参与。简阳市某九义校学生受到教师批评5天后在家上吊自杀、乐至县某幼儿园一幼儿在校突发罕见先天性疾病猝死等几个典型案件,死者家长、亲友情绪激动、言行过激、不听劝导、不接受司法解决,将尸体或停放学校,或抬至政府,烧纸钱、放鞭炮、堵校门、围政府,提出巨额赔偿要求,社会影响恶劣,政府要求保稳。最终,校责险、学平险等发挥了主要经济赔偿或救助作用,最高的三个案件从保险机构分别获得了26.3万元、17万元、15元的补偿,切实有效的建立了依法合理、有序有效和有责赔付、无责救助的维权服务与风险转移化解机制。

(三)以人为本,做实民生,建立风险保障救助机制。开展“关爱弱势保障平安”行动,为“9+3”、孤、残、特困学生提供免费保险保障。通过学校和教育主管部门协调,保险机构2010年、2011年分别为547名、1141名上类群体学生购买或赠送了平安保险;开展“爱心责任救助补偿”行动,2011年,保险机构对8起校责险案件救助性补偿12万,对25起学平险案例救助性补偿34万(其中,对10起自杀等保险免责死亡案件予以人道补偿15万元)。

(四)加强协调,营造氛围,建立风险管理推进机制。在新形势下,教育部门坚持做好汇报,争取领导关心、重视,争取纪检监察纠风部门的支持与指导;加强与服务合作单位的联系、协调与沟通,形成了较宽松和谐的问题处理机制;深入学校、家庭、社区调研,广泛宣传教育,大大提高了师生和社会各界的知晓率、参与率和支持率。目前,正确的舆论导向已经建立,全民关心、支持教育风险管理和教育保险工作的良好氛围业已形成,此项工作顺利进入常态。