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后勤论坛

坚持服务宗旨 转变工作职能

重庆市中初等学校勤工俭学与学校后勤探索之路

作 者:重庆市教育委员会财务处 刘宏伟 万谦   发布日期:2012-05-27   责任编辑:admin   点击:

一、重庆市勤工俭学和学校后勤服务工作回顾

回顾重庆市中初等学校勤工俭学(校办产业)和学校后勤服务工作发展之路,其经历了一个由小到大逐步发展、继而在困境中上下求索努力创新的过程,我们形象称之为“N”型发展之路。在这个过程中,有创业的艰辛、有丰收的喜悦、有失落的迷茫、更有探索的求真,但有一点无法回避并且必须肯定的是,无论社会效益还是经济效益,重庆市中初等学校勤工俭学(校办产业)和学校后勤服务工作都取得了显著的效果,坚持“服务教育民生、服务教育教学、服务师生生活”宗旨,为重庆市教育事业发展做出了不可磨灭的贡献。在重庆直辖2004年的短短几年期间,重庆市中初等学校开展勤工俭学学校数平均达6500所以上,勤工俭学基地数近4000个,取得了累计接纳学生劳动实践3150万人/次、销售收入及营业额120.4亿元、利润总额16.8亿元、缴纳税金2.38亿元、补助教育经费92.4亿元、资助困难学生1.12亿元的成绩。随着管理水平提升和经济效益社会效益提高,我市中初等学校勤工俭学(校办产业)和学校后勤服务工作步入“N”型发展的第一个高峰期。

20064月全国人大通过了《义务教育法》,随后又将义务教育经费全面纳入公共财政保障范围,这标志着我国实现了真正意义上的义务教育。面对义务教育保障体制的这一根本性变化,可以这样说,重庆市中初等学校勤工俭学工作面临前所未有的巨大困难与挑战,主要体现为:一是部分区县和同志对新形势下发展勤工俭学的意义和作用缺乏新的认识,工作还没能列入议事日程,未引起足够重视;二是勤工俭学工作面临着许多困难,特别是中小学劳动实践基地建设步子不大;三是部分单位和个人对勤工俭学新的宗旨和工作方法认识尚未到位。我市勤工俭学(校办产业)逐渐步入“N”型发展的低谷期,勤工俭学(校办产业)工作“做与不做”、“怎么做”、“如何做好”等一系列急迫问题摆在我们面前。

面对困难和挑战,我市勤工俭学工作者积极进行创新与探索,工作无论从其内涵与外延、广度还是深度、规模还是质量,都较以往有了拓展与提高。特别是在重庆市教育委员会2011年出台了《关于坚持民生导向服务教育事业,促进“十二五”期间中初等学校勤工俭学(校办产业)和后勤服务工作持续健康发展的意见》之后,全市中初等学校勤工俭学和学校后勤服务工作以科学发展观为指导,以服务教育教学、服务师生生活为己任,加强教育市场管理和学校后勤服务工作,创造性地发展了“公司加中心”、“学校超市连锁直营”、“五云山寨学生素质教育基地”、“配合政府采购计划”、“学生营养改善计划等教育民生工程参与”等诸多有效经验和模式,逐步实现了工作转型,逐步走出了一条创新发展之路。

二、重庆市勤工俭学与学校后勤工作现状

随着社会经济的快速发展,中小学学校服务领域已逐渐形成一个巨大市场,呈现出以下特点:一是服务领域不断扩展,随着国家对教育经费投入力度的增大和学生家庭经济条件的改善,中小学校内消费需求已由传统“衣、食、住、行”等领域扩散到“电信、金融、保险”等多个领域;二是服务品种急剧增多,中小学校内消费品种由笔墨纸张等单一传统文具增多到教辅图书、日用百货、包装食品、通讯工具、体育器械、办公耗材等成千上万个品种;三是需求层次日益多样,不同地区的学生与学生之间,学校与学校之间在消费品种、消费档次、消费观念等方面出现较大差异;四是市场份额持续扩大,随着政府和家庭财力投入逐渐向教育领域倾斜,加之在校生人口数量巨大,中小学校内消费市场份额连年看涨,中小学校内消费市场必然成为整体社会经济大市场中一块不能忽略的“大蛋糕”。

与巨大的中小学学校服务市场相对应的是,目前中小学后勤服务管理是一个薄弱环节,存在诸多问题,具体表现在:一是管理比较松散,随意性较强,各校在后勤服务管理方面基本上处于“校自为阵”状态,实行的是“自我约束,自我规范,自行其事,自担风险”的“四自方针”;二是系统规模优势没有得到发挥,长期以来,中小学后勤服务多处于“校自为阵、小打小闹”状态,标准化、专业化水平明显偏低;三是安全风险得不到有效控制。在时代背景和政策形势均发生巨大变化的情况下,过去那种根植于计划经济土壤、服务于应试教育的行政化、简单化的勤工俭学和后勤服务模式已经不能适应市场经济条件下实施素质教育的要求,急需建立一种既能满足素质教育要求,又能保持市场活力的后勤服务体系。

三、几点工作探索

马克思主义理论告诉我们,任何制度的设计,都必须从客观实际出发;任何成型和有效的制度,都必须随客观环境的变化而改变。中小学勤工俭学和后勤服务体系的设计和变革也是如此。我市中初等学校勤工俭学(校办产业)和后勤服务对中小学后勤服务体系正以“提高后勤服务水平,增强学校发展活力,规范学校办学行为,确保食品卫生安全,促进学校依法治校”为总体思路,致力于建立一个合法的、规范的、高效的勤工俭学(校办产业)和后勤服务体系,并在以下方面进行有益探索:

(一)调整。以完善管理职能职责为基础,逐步实现由单纯的勤工俭学、校办产业向覆盖教育后勤服务的转变。

实现由单纯勤工俭学、校办产业向覆盖教育服务和学校后勤的调整和转变,是全国各地工作发展的趋势,也是勤工俭学由单纯弥补教育经费不足向覆盖教育服务和保障的转变是历史的必然。重庆市也较早实现了由勤工办向教育服务中心的机构转变,但思想和观念还需进一步转变。目前,我市区县以渝教财2011[24]文件出台为契机,彻底从传统的工作模式中摆脱出来,实现从经营管理型向管理服务型的转变,实现管理职能职责的调整和转变。

(二)参与。紧紧围绕重大教育民生工程的实施,积极参与教育服务和保障。

2011,国务院出台《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》文件,重庆市政府出台了《重庆市地方教育附加征收使用管理办法》,为实现全市财政性教育经费占全GDP4%供了制度保障2011年,重庆市地方教育总投入470亿元,比2010年增加64 亿元,增长16 %教育经费投入的增加和教育民生工程的实施,为参与教育工程、服务和保障教育提供更大空间和平台。为此,重庆市坚持:一是牢固树立“服务占领市场”思想。教育服务市场存在有其客观性、也有其特殊性,我们牢固树立教育服务市场的占领是依靠“安全”、“优质”、“价廉”的保障好服务占领的理念,并坚持在工商、税务、教育等部门共同监管下的教育服务市场发展。二是积极参与保障教育民生。重庆市正在实施保障教育民生、农村薄弱学校改造、学前教育三年行动计划等“教育工程”。特别是学生营养改善计划的实施,让区县教育服务中心在计划管理、采购配送、安全监督等方面有了更大的平台。三是拓宽后勤服务领域、开展新的服务项目。我市要在做好校园超市、食堂等学校基础后勤服务和保障基础上,积极探索在保证必要公益性原则下购买服务,并由服务中心监管、学校使用的服务保障运作模式,如学校物业管理、校园绿化、校园设备设施维修等新的服务领域。

(三)合作。以合作为基础,推进专业化、节约化的后勤服务和保障体系建设。

目前,重庆市部分区县就区域合作、市场开发做了有益探索,也取得了一定成绩。重庆市将继续探索在“形式多样、优势互补、互惠共赢”基础上的教育服务市场合作和开发,其目的是:一方面可为本地教育服务企业就近拓展获取广阔空间,节省投资成本,降低投资风险;另一方面可加快重庆市教育服务企业的发展步伐,打造一个乃至几个我市教育服务龙头企业,把校园服务企业做成“校园的沃尔玛”、“校园的新世纪”,推进专业化、节约化的教育后勤服务和保障体系建设。

随着社会经济的持续发展和教育体制改革的不断深入,中小学勤工俭学和后勤服务内涵和形式正发生着深刻变化。重庆市中初等学校勤工俭学和学校后勤服务部门将以“服务教育民生、服务教育教学、服务学习生活”为宗旨,为探索建立多样化、专业化的勤工俭学和后勤服务体系做出贡献。