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学校食堂超市物资采购中的代理权滥用 及改革措施

作 者:重庆市渝教科贸有限公司总经理 毛德林   发布日期:2012-05-27   责任编辑:admin   点击:

近年来,随着寄宿制学校办学规模的逐步扩大和“学生营养改善计划”的广泛实施,食堂、超市在校园这片“道德净地”如雨后春笋般兴起,学校生活物资采购量急剧增加,带动校园市场成为各路供应商家争相抢手的“买方市场”。但是,与学校作为“道德净地”并拥有“买方市场”优势地位形成巨大反差的是,许多学校食堂、超市的物资供应长期处于“无良商贩当道、假冒伪劣肆虐、暗箱操作盛行”的混乱局面。本人结合多年工作在学校后勤管理前线的感知与体验,对此类现象进行了剖析,提出了管窥之见,供大家参考。

一、学校食堂、超市物资采购中存在的问题及根源

当前,学校食堂、超市物资采购存在诸多问题:一是采购品种芜杂,货品质量参差不齐,假冒伪劣屡禁不止。二是供货渠道散乱,小摊小贩大行其道,正规商家难觅踪影。三是交易行为不规,作弊手段层出不穷,暗箱操作潜规盛行。比较典型的作弊手法有:短斤少量、以次充好、抬高价格。等。对于学校食堂、超市物资采购中存在的上述不规范交易行为,除少数情形系因学校经办人员经验不足或疏忽大意而被供应商蒙蔽所致外,多数情形均属学校委派的食堂、超市物资采购人员(以下简称采购代理人)与供应商暗中串通所为。但无论是受供应商蒙蔽,还是与供应商串通合谋,上述不规范交易行为的出现归根结底还是在于采购代理人对学校赋予的采购代理权的滥用——不作为或乱作为。

二、学校食堂、超市物资采购中代理权滥用的表现形式

在法律学术界,代理权的滥用是指代理人行使代理权过程中违背代理宗旨而实施的损害被代理人利益的民事行为。其行为类型包括“自己代理、双方代理、恶意串通代理”三种。这三种行为类型在学校食堂、超市物资采购中同样存在:(一)自己代理。其表现形式分为显性和隐性两种。显性表现形式为:采购代理人将学校食堂、超市物资的供应业务定向发包给本人或其近亲属已开设的商铺、摊点或公司承办,或者由本人或其近亲属新成立经营实体定向承办。隐性表现形式为:采购代理人将学校食堂、超市物资供应业务定向发包给无近亲属关系、但实际上受其控制的个人或机构承办。(二)双方代理。其表现形式为采购代理人在承接校方安排的采购任务的同时,又接受相对供应商的委托,帮助其向本校推销产品。(三)恶意串通代理。其表现形式为采购代理人与相对供应商私下串通,合谋欺骗和坑害学校利益,具体如下:抬高产品价格,谋取高于平均水平的利润;虚报交易产品的品种、数量、等级等,从学校财务多领取货款;帮助相对供应商向所在学校处理存货或倾销劣质产品,为相对供应商减少损失;帮助相对供应商排挤或抵制同类竞争对手,或为前者收集提供校园市场竞争对手的商业秘密。

三、代理权滥用在学校食堂超市物资采购中滋生的原因

(一)学校食堂、超市采购的物资具有特殊性,易于采购代理权滥用行为的隐蔽

首先,食堂、超市采购物资大多属于快速消费品,购进后很快就会被消费掉,只要不被及时发现,事后很难查证追责。其次,食堂、超市采购物资品种繁多,质量等级差别悬殊,价格行情随时波动,性能指标难以精准量化,即使发现有滥用代理权嫌疑,当事人也很容易找到借口开脱。再次,食堂、超市物资属易耗易损物资,正常报损可能性较大,即使采购代理人做了手脚,也可以存在报损为由进行搪塞。

(二)学校食堂、超市采购物资的供应商具有特殊性,极易与采购代理人串通作弊

一是学校食堂、超市采购物资的供应商多属个体商户, “利字当头”意识较强,法纪观念和社会责任感较弱,参与串通谋利违法成本很低。只要自身利益得到满足,极易参与串通作弊。二是学校食堂、超市采购物资的供应商大多不是正规企业,很少建立规范化的财务,具有参与串通谋利的便利条件。三是学校食堂、超市采购物资的供应商绝大多数属于本地居民,在业务活动地有着盘根错节的关系,即使出了问题,也容易大事化小、小事化了。

  (三)学校食堂、超市物资的采购代理人具有特殊性,容易滥用代理权

一是学校食堂、超市物资的采购代理人多数不属所在学校教职工队伍中的业务骨干力量,对物欲的追求普遍强于对理想、前途的追求,法纪道德底线放得较低。二是学校食堂、超市物资的采购代理人多属校方信赖之人,具有不被领导查处的侥幸心理。三是学校食堂、超市物资的采购代理人长期与比自己富有的商家打交道,心态时常失衡,容易放松对自己的要求。四是学校食堂、超市物资的采购代理人在学校获得的正当收入不高,职业忠诚度较低,容易萌生“有权不用过期作废”的思想。五是学校食堂、超市物资的采购代理人多数都不会在校园消费自己采购的产品,对劣质产品的危害反应淡漠。

防范采购代理权滥用的改革措施

(一)改革分散采购模式,实行集中采购配送

校园消费市场虽然是一个庞大的市场,但就单个学校食堂、超市的采购量而言,市场话语权还不够充分,多数学校只能就近选择当地的小商小贩供货。为此,必须从较大区域范围内相对集中学校食堂、超市物资的采购量,提高市场话语权,方能摆脱对小商小贩的依赖,建立起安全放心、管理规范、保障有力的集中供应体系。

(二)改革分散谈判决策模式,建立集体谈判决策机制

建议在学校采购代理人中推选7-9人(可轮流)组成集体谈判小组,在教委主管科室的监督指导下与供应商和集中配送机构进行公开、对等谈判,合理商定供应品种、结算价格和结算办法,将各方意见和诉求置于阳光之下,逐次将集体谈判结果形成会议纪要,发送所有纳入集中采购配送体系的学校执行。

五、可能遇到的困难及应对办法

(一)学校内部经办人员可能出现的抵制行为

主要表现为:订货环节抵制;收货环节抵制;验货环节抵制;结算环节抵制;宣传环节抵制等。

(二)原有供应商可能出现的抵制行为

主要表现为:加大力度巩固与校方经办人员的合作同盟关系;寻求上层人士干预;骤然压低价格,开展恶意竞争,逼迫集中配送机构亏本经营;串通校方签订长期供货合同,阻延改革推进时间;诋毁、恐吓、威胁倡导改革的领导或集中配送机构工作人员;向相关职能部门恶意举报。

(三)应对抵制行为的办法

一是加大组织领导力度,排除改革推进阻力。建议相关区县成立工作领导小组,并在教育行政主管部门中明确一个科室牵头主抓改革工作,做到“工作有人抓、决策有人定、困难有人排、是非有人断、谣言有人辟”。二是加大政策宣传力度,营造良好舆论氛围。三是科学制定实施方案,尽量减少工作失误。对改革涉及的各个环节要进行科学论证设计,确保工作方案的可行性,减少不必要的工作失误。在制定方案的过程中,要邀请有经验者给予指导,同时广泛听取校方主管领导和经办人员的合理化建议。方案形成后,最好以行政公文的形式下发,以保证其权威性。四是加强配送机构建设,提高后勤服务能力。五是畅通沟通协调机制,及时消化解决矛盾。

总之,实施学校食堂、超市物资采购操作模式改革是保证校园食品卫生安全、维护学生合法利益、促进党风廉政建设、提升教育部门形象的一项“德政工程”。虽然改革的过程必定会充满着艰辛和阻力,但只要站稳立场、坚定信心、科学谋划、专业操作、循序推进,改革就一定会取得成功!